“假问题”：公共政策学的一个概念

摘 要： 公共政策学认为准确认定问题比准确解决问题更加重要，用“政策问题”这个概念来表达“准确认定问题”的意思。“假问题”是“政策问题”的反概念。既有讨论把假问题等同于“第三类错误”，即为错误的问题寻找正确的解决方案，但这种理解容易让人认为，只有响应假现象的情况才能算作假问题。其实，立在“现象之真假”与“问题之真假”之间的是政策议程，响应真现象的政策议程也可能造成假问题。通过聚拢相关讨论，可以从逻辑上梳理出“假问题”的三种情形：政策议程以假为真，政策议程以真为假，政策议程力不能及。这种梳理的学术意义在于，借“假问题”这个术语的表意将研究的注意力聚焦于政策议程：政策议程才是发生假问题的“场所”，防范假问题亦要从调控政策议程切入。

关键词： 假问题；政策问题；政策议程