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开展教代会评估工作的意见

作者:   发布时间:2013-05-02 10:19:26   浏览次数:448

 

中国教育工会韶关市委员会
关于开展教代会评估工作的意见
201311
(试行)
 
全市各级各类学校建设教职工代表大会制度已有30多年的历史。30多年来,在各级组织的正确领导、行政大力支持和工会积极推动下,教代会制度的建设已取得了较好的成绩。到目前为止,教代会建制率达100%,并且在落实教职工主人翁地位,完善学校重大决策,维护教职工合法权益,动员群众,协调矛盾,维护学校稳定和建设和谐校园,促进教育的改革和发展等方面都发挥了极大作用。然而,在已经普遍建立了教代会制度的地方,仍存在一些不容忽视的问题和障碍,如:制度无保障、质量低、效果差等等。因此,当前在抓好教代会制度建设的同时,十分必要把工作重点移到提高教代会的质量上来,扎实推进教代会的制度化和规范化的建设。
2011年12月8日,经商中华全国总工会(以下简称“全总”)同意,教育部发布了第32号令《学校教职工代表大会规定》(以下简称《规定》),定于2012年1月1日起施行。《规定》是贯彻落实教育规划纲要,依法保障教职工参与学校民主管理和监督,加强学校民主政治建设,完善现代学校制度,促进学校依法治校的重要规章。国家教育部和全总工会要求全国各级各类学校要将《规定》的学习宣传纳入国家和教育系统“六五”普法规划,有计划、有步骤地组织好《规定》的学校宣传,特别是对学校领导干部和学校教职工,要有针对性、有重点地做好《规定》的学习宣传工作,并在日常的教育教学工作中抓好落实。
一、教代会评估工作的目的和意义
(一)开展教代会评估是进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级(知识分子是工人阶级的一部分)的根本方针的需要。在当前全党和全国各族人民努力为实现“十八大”规划目标任务的重要时期,全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,进一步加强基层民主建设,充分调动广大教职工的积极性和创造性,按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促使这一目标变成美好现实的重要保证。教代会是学校以教师为主体的教职工行使民主权利,参与民主管理和监督的基本形式,是学校管理体制的重要组成部分,也是教育系统贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针在制度上的具体体现。因此,通过教代会评估促进教代会的制度化和规范化建设,是在教育系统贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本方针的题中应有之义。
(二)开展教代会评估工作是提高教代会质量,进一步推进教育改革和发展的需要。全面实现教育现代化,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,是一项长期而艰巨复杂的任务,离开广大教职工的共同努力是无法完成的。为此,国务院在《关于加强教师队伍建设的意见》中提出“完善教师参与治校机制。建立健全教职工代表大会制度,保障教职工参与学校决策的合法权利”。胡锦涛同志在“十八大”报告中指出:“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。”然而,教代会作为学校发扬民主,加强民主管理和监督的基本形式,在许多地方至今仍然不同程度存在着工作进展不平衡,制度不够健全、职权不够落实、作用发挥不够充分等问题,如不及时解决这些问题,就会使教代会制度流于形式,从而严重挫伤广大教职工和党政工青妇干部的积极性。为此,也有必要通过开展教代会评估工作,进一步克服形式主义,使教代会质量得到较大幅度提高,从而为推动教育的改革发展发挥更大的作用。
(三)开展教代会评估工作是进一步贯彻落实《教育法》、《教师法》及《学校教职工代表大会规定》的需要。其中《教育法》就明确规定“通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督”。由此可见,加强教代会制度,是依法治教题中应有之义,应与学校管理体制改革通盘设计安排,理应在实践中得到严格遵守和认真落实。为此,开展教代会评估工作,对于促进《教育法》、《教师法》等有关教育的法律、法规、规定的贯彻落实,对于促进广大教职工特别是各级领导干部民主法制意识的增强,无疑具有重要的现实意义。
(四)开展教代会评估工作是促进学校领导班子勤政、廉政建设,加强教代会民主监督工作的需要。党的十四届六中全会《决议》指出,“要加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理和严格监督”、“领导干部要自觉接受党和人民的监督”。在学校,教职工群众监督的重要途径是运用教代会这种法定的民主管理的基本形式,开展对学校领导干部的民主评议和监督。开展教代会评估工作有利于加强和完善教代会的各项职能,充分发挥其在学校的勤政、廉政建设中的重要作用,促进学校重大决策的科学化、民主化。
二、教代会评估的主要内容和标准
(一)应评估教代会是否定期按规定程序召开。根据《学校教职工代表大会规定》“教代会一般三年或五年为一届,每学年至少开会一次”的有关规定,定期按规定召开教代会是落实教代会制度一项最起码,也是最基本的要求。
(二)应评估教代会职权的落实情况。着重考察有关学校发展的重大问题和重大决策交教代会讨论和听取意见的情况,有关教职工劳动权益和教职工队伍管理的重大规章制度交教代会讨论通过的情况,有关教职工生活福利的重大事项交教代会讨论决定的情况及教代会民主评议干部、发挥监督作用的情况。
(三)应评估教代会在闭会期间发挥作用的情况。着重考察教代会机构的建设及发挥作用的情况和教代会代表发挥作用的情况,教代会提案的质量及提案的落实情况。
(四)应评估教代会党政工重视教代会建设情况的程度。着重考察学校党政领导对教代会重视的程度及工会组织对教代会自觉接受党政组织领导的情况。
三、教代会评估工作的原则和方法
(一)坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导。认真总结教代会的工作经验,提出整改措施和目标,保证教代会评估工作朝着有利于调动教职工的主人翁积极性,有利于促进学校各项工作按照上级要求顺利完成,有利于维护改革、发展稳定大局的正确方向发展。
(二)坚持一切从实际出发,实事求是的思想路线。要深入开展调查研究,准确掌握被评估学校教代会的情况。要坚持科学发展观,运用马克思主义的科学方法,对各方面的情况进行全面、的分析,尽可能使评估结论符合实际,客观公正。要坚持走群众路线。多听取群众的意见和反映,并吸收部分教职工群众直接参与评估活动,不断增强评估工作的透明度和可信度。
(三)坚持平时了解和集中评估相结合。要统筹兼顾,努力把加强经常性检查指导和开展有组织、有领导、有秩序的集中评估有机地结合起来,讲究实事求是,防止形式主义。
四、教代会评估工作的组织实施
(一)建立和健全教代会制度是教育系统各级党政工的共同任务。各级教育工会负有遵照《工会法》保障教职工依法行使民主管理权利的责任。因此,一定要以积极主动的态度,争取各级党政组织对评估工作的领导和支持,成立由党政工等各方面人员参加的评估领导班子和机构,并结合本地实际制定《评估工作计划》或《办法》,并组织实施。
(二)中小学教代会的评估工作一般以各县(市、区)为单位进行。上级教育工会要加强对下级教育工会所承担的具体工作的指导,发现问题,及时总结和推广先进经验。
(三)积极促使有关部门把教代会评估列入学校整体工作评估的体系中去。各级部门要把中小学教代会的评估工作,作为行风建设和校务公开工作开展得如何的依据之一,要使教代会成为学校管理的长效机制。
(四)各地要结合实际,可建立教代会巡视制度。要及时总结评估工作的经验,定期表彰在教代会建设中做出成绩的单位和个人。加强理论探讨,促进评估标准和办法的不断完善和评估工作水平的不断提高。
 
附:韶关市中小学教职工代表大会工作验收标准(试行)
项目
考核内容
考核办法
评分标准
自评
得分
考评
得分
 
 
 
 
 
 
 
 
 
26
 
1、根据《评估意见》,结合本单位实际,制订本单位《评估工作计划》或《办法》。校园网有“新规定”内容。
查阅《评估工作计划》或《办法》,校园网新《规定》
制订了得2分,
校园网有“新规定”得2分
两项都没有得0分。
 
 
2、按期换届召开教代会。
查阅会议
有关资料
按期的得3分,
不按期的得1分。
两年不开的得0分。
 
 
3、建立了提案制度,并做到提案有落实和答复。
查阅提案
落实方案
全部落实的得8分,
80%落实的得4分,
其余得0分。
 
 
4、成立由党政工主要负责人组成的主席团主持大会,工会主席担任主席。
查阅会议
资料
做到的得3分。
缺一项扣1分。
 
 
5、教代会各专门工作委员会(小组)健全,发挥作用,活动正常。
查阅会议资料及活动记录
做到的得3分,
不够健全的得0分。
 
 
6、各级民主管理网络及工作机构制度健全,并能正常活动。
查阅资料
做到的得3分,
不够健全的得0分。
 
 
7、建立了教代会的原始记录、文书档案管理制度,文书档案管理整齐条理化。
查阅资料
健全的得2分,
不够健全的得1分,
没有的得0分。
 
 
力10分
1、教职工代表中,教学一线的教师占60%以上或则3/2以上。
查阅资料
符合的得3分,
不符合的得0分。
 
 
2、教职工代表能按照《评估工作计划》或《办法》认真履行义务。
听取汇报
做到的得2分,
基本做到的得1分。
 
 
3、建立健全了教职工代表的培训制度。并做到有计划、有措施组织教职工代表大会代表的培训。
查阅资料
达到的得3分,
无计划、措施扣1分。
 
 
4、教职工代表熟悉民主管理知识,树立了主人翁责任感。
抽查代表对《评估工作计划》、《办法》、新《规定》的掌握程度
熟悉的得2分,
不够熟悉得1分。
 
 
权44分
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1、每次教代会行政均报告工作。工作报告及有关改革方案、规章制度、教职工生活福利等需教代会审议、讨论的有关材料,提前发到代表手中,广泛征求和听取意见,并能吸收合理意见,修改报告。
查阅资料听取代表和专门委员会的意见
做到的得9分,
每漏一项扣1分。
 
 
2、应提交教代会审议、通过和决定的事项,均提交教代会审议、通过和决定。
同上
做到的得12分。
每漏一项扣3分。
 
 
3能根据学校不同时期的工作任务和教职工群众迫切要求解决的问题等来确定议题,做到中心议题明确。
同上
做到的得6分,
不明确的得2分。
 
 
4、坚持民主评议干部制度,每年至少一次。
同上
做到的得8分,
两年的得3分,
无进行不得分。
 
 
 
5、修改教代会职权范围内作出的决定,均经教代会同意。
 
查阅资料听取意见
 
做到的得5分,
否则得0分。
 
 
6、遇到校长与教代会意见不一致时,能按民主程序向上级主管部门反映,由上级主管部门协调解决。
听取意见
做到的得4分,
否则得0分。
 
 
 
情况:20分
 
1、校长按《评估工作计划》或《办法》及新《规定》的要求,支持教职工充分行使民主管理的权利,自觉执行教代会各项决议。解聘教师时,听取了教代会和工会的意见。
听取汇报意见
做到的得4分,
基本做到得2分,
做不到得0分。
 
 
2、党组织加强对教代会、工会的领导,支持民主管理工作,保证教职工的主人翁地位,保证教代会决议的贯彻执行。
听取汇报意见
做到的得4分,
基本做到的得2分,
做不到得0分。
 
 
3、教代会坚持接受党组织的领导,召开教代会等重大事项能及时提交党组织讨论。
听取汇报意见
做到的得4分,
基本做到的得2分,
做不到得0分。
 
 
4、理顺了党、政、教代会、工会的关系,做到围绕一个中心,分清职责,互相支持,互相尊重,协调配合,共同办好学校。
听取汇报意见
做到的得4分,
基本做到的得2分,
做不到得0分。
 
 
5、工会承担起了教代会工作机构的任务,代表和维护教职工群众利益。
听取汇报意见
做到的得4分,
基本做到的得2分,
做不到得0分。
 
 
总分
 
评委意见
 
                                               
 
 
           
说明
从四大方面验收并以百分制评为:优秀、良好、合格、不合格四等。90—100分为优秀、80—89分为良好;60—79分为合格,59分以下为不合格。

 







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